Intercampañas, el reto del INE



Instituto Electoral aprovechará este periodo para analizar lo que se hizo durante las precampañas y garantizar que no se haya cometido ninguna irregularidad

Tomado de: Ernesto Santillán / Reporte Índigo

Dia de publicación: 2018-02-13


El Instituto Nacional Electoral será uno de los organismos que más retos tendrá que enfrentar durante el proceso que derivará en los comicios más complejos de la historia reciente del país y los cuales se celebrarán el próximo primero de julio.

Los 60 días de precampañas ya concluyeron y ahora, después de haber sido calificado por la ciudadanía, por políticos y por especialistas en la materia como un proceso de simulación del cual los distintos abanderados a la Presidencia de la República únicamente se aprovecharon para poder hacer uso de los tiempos oficiales en radio y televisión, se dio pasó al periodo de intercampañas.

A lo largo de los siguientes 46 días todos aquellos que busquen un cargo de elección popular ya no podrán hacer llamamientos al voto, eventos para publicitarse ni promocionar sus propuestas o plataformas electorales hasta que comiencen las campañas de forma oficial.

De no respetar las normas impuestas por el INE los diversos actores políticos o los partidos que representan podrían ser castigados por el órgano encargado de organizar las elecciones.

De acuerdo con la consejera Adriana Favela, las sanciones pueden ir desde una multa administrativa hasta ser vetados para que sus nombres no aparezcan en las boletas electorales.

“Los funcionarios que quieren contender por un puesto de elección popular tendrán que tener mucho cuidado con sus declaraciones, publicaciones y comentarios que hagan si no quieren ser sancionados. Por ahora, los únicos que pueden seguir llevando a cabo actos para recolectar votos son los candidatos independientes que buscan un puesto a nivel federal. Sin embargo, eso concluirá el 21 de febrero, fecha en donde el proceso de recolección de firmas habrá finalizado para todos”, explicó Adriana Favela.

El propósito de las intercompañías es que se resuelvan las diferencias al interior de cada uno de los partidos para definir cuál de los precandidatos será el abanderado oficial de cada una de las coaliciones.

Entre los candidatos a la presidencia no hay mucho que resolver, pues tanto Andrés Manuel López Obrador como Ricardo Anaya y José Antonio Meade fueron los únicos personajes de sus partidos en buscar el puesto que actualmente ostenta Enrique Peña Nieto.

Sin embargo, en lo que se refiere a todas aquellas personas que se encuentran luchando por un puesto en el Senado, en la Cámara de Diputados, como alcaldes, gobernadores o regidores, las intercampañas sí servirán para lo que fueron creadas.

El INE, por su parte, aprovechará este periodo para comenzar a analizar lo que se hizo durante las precampañas y garantizar que no se haya cometido ningún tipo de irregularidad.

“Durante las intercampañas el INE vigilará que los partidos y los candidatos no se publiciten entre la ciudadanía, además revisará que durante las precampañas no se hayan cometido irregularidades como que se hayan rebasado los topes de gastos, que los candidatos hayan rendido su informe de cuánto dinero utilizaron, que el dinero provenga de fuentes legales y que los independientes no hayan utilizado firmas apócrifas, entre otras cosas ”, explicó la consejera Adriana Favela.

Todas estas labores representarán un reto enorme para el INE, sobre todo en lo que se refiere a monitorear las redes sociales -las cuales no están reguladasy los medios de comunicación para asegurar que la publicidad de los candidatos no se esté haciendo pasar como información noticiosa.

“La dificultad de monitorear los medios de comunicación y las redes sociales radica en poder distinguir lo que se publica apelando al derecho de la libertad de expresión y lo que claramente es un acto de proselitismo pagado”, contó la consejera de INE Adriana Favela, quien además consideró que los contendientes a puestos de elección popular sí respetarán el periodo de las intercampañas para evitar ser sancionados por la autoridad.

Las sanciones por incurrir en actos anticipados de campaña pueden ir de una multa hasta perder el registro como candidato

Esto no quiere decir que a lo largo de este tiempo previo a que comiencen las campañas no sabremos nada de los precandidatos a la Presidencia de la República, pues es muy probable que entre ellos estén monitoreando las acciones de sus rivales y se lancen ataques buscando que el Instituto Electoral o, incluso el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), castigue acciones que ellos podrían considerar como actos de proselitismo de sus contrincantes.

Los spots de las precampañas

El número de spots que se difundieron a través de los distintos medios de comunicación para publicitar a los precandidatos presidenciales durante las precampañas ha sido uno de los más elevados de nuestra historia reciente como país.

El más reciente estudio publicado por la firma Integralia reveló que a lo largo de los dos meses que duraron las precampañas, nada más en radio y televisión, se transmitieron 9 millones 100 mil mensajes sobre los distintos candidatos, una cifra que equivale a 75 mil 700 horas de difusión.

De las tres coaliciones que se encuentran en la lucha por la Presidencia de la República, la alianza encabezada por José Antonio Meade: Todos por México, fue la que más mensajes transmitió tanto en televisión (2 millones 2 mil mensajes) como en radio (1 millón 500 mil mensajes).

Al PRI, PVEM y PANAL le sigue la coalición Por México al Frente con 2 millones 100 mil mensajes en tele y 1 millón 400 mil en radio.

En tercer y último lugar se ubicó la alianza Juntos Haremos Historia con 1 millón 100 mil mensaje en televisión y 800 mil en radio.

De todo lo que se difundió, el estudio dio a conocer que Morena, el Partido del Trabajo y el Partido Encuentro Social fueron los únicos cuyo el cien por ciento de sus anuncios estuvieron dedicados a destacar las cualidades de su precandidato o de la coalición.

Por su parte el PAN, PRD y MC tuvieran un 2 por ciento de sus anuncios enfocados en promover propuestas de política pública, 49 por ciento para destacar las cualidades de la coalición y del candidato, 19 por ciento fueron ataques y 30 estuvieron clasificados como anuncios genéricos.

En lo que respecta al PRI, PVEM y PANAL 5 por ciento de sus mensajes fueron para destacar las propuestas de su candidato, 50 por ciento para dar a conocer los beneficios de la alianza o del precandidato, 19 por ciento estuvieron enfocados en ataques y 17 por ciento fueron anuncios genéricos.

De todos los contenidos difundidos AMLO tuvo una valoración donde el 40.5 por ciento de sus mensajes fueron considerados como positivos y el 47.4 como negativos.

En el caso de Ricardo Anaya 19.6 por ciento de sus anuncios fueron vistos como un mensaje positivo mientras el 26.4 por ciento fueron clasificados como negativos.

José Antonio Meade, tuvo una calificación donde el 39 .9 por ciento de sus anuncios fueron positivos y el 26.2 como negativos.

No hay tregua

Al igual que el periodo de las precampañas , la intercampaña que comenzó ayer y que concluirá el próximo 29 de marzo corre el riesgo de que sea otra simulación.

Lo que se supone debiera ser un espacio de acomodo interno de los partidos antes de las campañas presidenciales, será aprovechado por los todavía precandidatos para ganar espacios en medios y redes sociales y, desde ahí, continuar no sólo promocionándose, sino atacando a sus adversarios.

El Instituto Nacional Electoral (INE) ha definido algunas de las reglas que deberán seguirse en este periodo de intercampaña; sin embargo, la autoridad electoral se encuentra frente a otra prueba de fuego, pues tendrá bajo su responsabilidad evitar que los aspirantes incurran en actos anticipados de campaña y sancionar a quienes cometan actos indebidos.

Ya la precampaña fue un periodo de simulación al llevar a cabo procesos internos con precandidatos únicos; el INE, empero, no pudo frenar tal acción —así como no pudo imponer reglas más estrictas de campaña, como intentó con varios de sus lineamientos revocados por el Tribunal Electoral— por una simple razón: no está prohibido en la ley

¿Y quiénes pueden cambiar la ley? Los legisladores, que son llevados al Congreso de la Unión por sus partidos políticos. Un círculo vicioso en el que el INE lleva todas las de perder.

Muchos de los recursos que sean interpuestos entre adversarios en este periodo de intercampaña serán resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), perfilando ya la judicialización de todo el proceso electoral del 2018.

¿QUÉ SÍ Y QUÉ NO?

El Instituto Nacional Electoral delineó las reglas que aplican al proceso electoral de intercampañas que comprende del 12 de febrero al 29 de marzo.

Durante la intercampaña los partidos sólo podrán difundir mensajes con contenidos institucionales

“En la intercampaña, los partidos políticos deberán abocarse a difundir mensajes genéricos con contenido únicamente institucional y no podrán promocionar el voto o alguna precandidatura o candidatura, esto con el objetivo de mantener la equidad en la contienda”, detalló el INE en un comunicado.

Aunque no puede haber mensajes donde los precandidatos se promocionen, estos sí pueden asistir a entrevistas o a eventos, pero cuidando siempre no incurrir “en un llamado directo y claro al voto”. Si esto se hiciera, se incurriría en actos anticipados de campaña, mismos que están prohibidos y la sanción puede ser tan grave como el no obtener su registro como candidatos.

“Quiero ser muy claro en cuanto al tema de la libertad de expresión. No existe prohibición alguna en la ley para que los medios de comunicación puedan realizar entrevistas, programas de opinión o mesas de análisis político”

- Lorenzo Córdova

Consejero Presidente del INE

Expertos señalan que, a pesar del llamado del INE, la presencia de los precandidatos en medios de comunicación y eventos privados no les impedirá usar esos espacios como eventos de promoción.

LEY INGENUA

Para Luis Carlos Ugalde, fundador y director de la consultora Integralia, “La intercampaña va a ser una campaña a puerta cerrada, en donde los candidatos no podrán hacer eventos masivos en plazas públicas, pero harán eventos a puerta cerrada con cobertura mediática y, por lo tanto, tendrán un impacto en el electorado; quizá de menor intensidad, pero sí tendrán impacto.

“Los candidatos podrán tener entrevistas y no pueden pedir el voto, pero me parece que eso es una distinción bastante ingenua; no tienes que pedir el voto para promoverte. Es exactamente lo mismo. Estarán las campañas en menor intensidad, pero va a seguir la promoción de los candidatos”

- Luis Carlos Ugalde

Consultora Integralia

El también exconsejero presidente del IFE indicó que las precampañas fueron también un proceso de simulación.

“La culpa de esta simulación de las precampañas es de quienes hicieron la legislación electoral hace 10 años. Ellos son los culpables de esta ridícula ley electoral que tiene muchas cosas que distan de tener sentido común (…) es una ingenuidad, la ley electoral”, sentenció Ugalde.

A raíz del conflicto electoral de año 2006, en que Andrés Manuel López Obrador perdió la elección por un margen de sólo 0.56 por ciento de los votos frente a Felipe Calderón, el Congreso de la Unión impulsó una reforma electoral en la que no sólo se prohibió la compra de spots por parte de particulares, sino se crearon los tres tiempos de los procesos electorales: precampaña, intercampaña y campaña.

En la elección del 2012 también hubo periodo de intercampaña y en los meses posteriores la autoridad electoral aplicó diversas sanciones por actividades que los candidatos o coaliciones realizaron en ese periodo.

Llamadas telefónicas en busca del voto o tocar alguna canción o jingle para llamar a votar por determinada persona en tiempos de veda electoral, fueron algunas de las conductas sancionadas por el todavía IFE.

A raíz del conflicto electoral de 2006 se crearon 3 tiempos: la precampaña, la intercampaña y la campaña

Gracias a esa reforma, señala Ugalde, ahora las campañas electorales son mucho más largas, pues antes de esos cambios comenzaban en enero o febrero y ahora arrancan desde diciembre.

MAYOR INCERTIDUMBRE

Arturo Espinosa Silis, director de la consultoría Strategia Electoral, sostuvo que la ambigüedad sobre lo que se puede hacer y lo que no durante el periodo de intercampaña abona a que no haya certidumbre en el desarrollo del proceso electoral.

“Es una temporalidad en la que la Ley no es clara sobre lo que se puede y lo que no se puede hacer; y al día de hoy lo único que tenemos son los dichos de los consejeros electorales sobre lo que sí y lo que no se puede hacer, pero no hay nada oficial.

Algo que escapa a las reglas de la intercampaña son las redes sociales para las que no existe regulación alguna en materia electoral

“Esto abona a que haya mayor incertidumbre. Este afán de regular, de establecer etapas, de establecer momentos específicos de lo que se puede hacer y lo que no, se presta por un lado a que haya incertidumbre porque no sabes hasta dónde, y por otro lado, a que haya simulación porque es un juego de: ‘Mientras no digas esto, puedes hacer esto otro’. Pero se vuelve una simulación. Lo que sabemos es que todos están en campañas desde el 14 de diciembre”, expuso Espinosa.

El experto ejemplificó la intercampaña como una especie de “medio tiempo”, en el que las precampañas son el primer tiempo y las campañas son el segundo tiempo.

Y si bien la Ley no dice a ciencia cierta qué sí y qué no está prohibido, los único que saben los precandidatos es que no es momento de precampaña para pedir el voto al interior del partido, y tampoco es la campaña, para pedirlo a la ciudadanía, lo que lo convierte en un momento complicado del proceso electoral.

“En ese intermedio no pueden promoverse en radio o televisión, no pueden hacer proselitismo electoral. Y la verdad es que en una intercampaña tan larga, es muy difícil pedirles que se queden calladitos y sentaditos.

“Esta intercampaña, la verdad, es como darle un dulce a un niño y decirle que no se lo puede comer. Porque desde el punto de vista de los precandidatos, si ya recorrieron el país y tienen una cierta inercia en sus actividades, y los mandas a la banca 45 días, pues se van a enfriar todos”, sostuvo Espinosa.

El mayor reto ahora, apunta el experto, es para las autoridades electorales tanto federales como locales, pues deberán decidir si sancionan conductas que lastimen la esencia del proceso de intercampaña o si se comportan como en la precampaña

La ley no dice a ciencia cierta qué sí y qué no está prohibido, lo único que saben los precandidatos es que no es momento de precampaña para pedir el voto al interior del partido y tampoco es la campaña para pedirlo a la ciudadaní

“¿Harán valer la condición de las intercampañas, en las que las candidaturas no se pueden estar promoviendo abiertamente a la ciudadanía? ¿Lo van a hacer valer y van a aplicar las sanciones correspondientes? ¿O va a ser un poco como la precampaña en la que todos simulamos y mientras no uses 3 o 4 palabras que están prohibidas, puedes hacer lo que tú quieras?”; cuestionó.

Algo que escapa a las reglas de la intercampaña, indicó Espinosa, son las redes sociales, para las que no existe regulación alguna en materia electoral.


https://www.reporteindigo.com/reporte/intercampanas-reto-del-ine-regulacion-proceso-spots-mensajespartidos-candidatos/

Este contenido ha sido publicado originalmente por Dossierpolitico.com en la siguiente dirección: http://www.dossierpolitico.com/vernoticias.php?artid=200721 Si está; pensando en usarlo, debe considerar que está protegido por la Ley. Si lo cita, diga la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. Dossier Politico

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